在自治州财政系统2008年反腐倡廉

建设工作会议上的讲话

自治州政协副主席、财政局党组书记、局长  邢本波

(2008年3月19日)

同志们：

这次召开的自治州财政系统反腐倡廉建设工作会议，是在自治区纪委七届三次全会、自治州纪委十届三次全会、自治区财政系统2008年反腐倡廉建设工作会议以及前不久召开的自治州财税工作会议后又一次重要的会议。局党组对召开这次会议十分重视，会前专门就有关问题作了研究。自治州党委常委、纪检委书记郭为民同志在百忙之中亲临会场，并作了重要讲话，讲话在充分肯定我州财政系统2007年反腐倡廉建设工作取得的成绩的同时，对财政系统进一步做好当前和今后一个时期的反腐倡廉建设工作提出了明确要求。郭书记的讲话立意深远，指导性强，对于我们做好工作具有十分重要的意义，也是对全州财政战线广大干部职工的鼓舞和鞭策。我们一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。一会局党组成员、纪检组长郭丽艳同志还要就自治州财政系统2007年的反腐倡廉建设工作进行总结，对2008年的任务进行安排部署。下面，我着重讲三点意见。

一、充分认识2007年自治州财政工作取得的成绩

2007年，全州各级财政部门按照自治州党委、自治州人民政府确定的工作思路和目标任务，牢固树立和落实科学发展观，努力培植财源，千方百计组织财政收入，确保财政收入稳定增长；优化支出结构，加快财政支出进度，重点提高民生支出的保障能力；推进财政改革，强化财政财务管理，努力提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。财政收支保持平稳运行，自治州全口径财政收入完成113650万元，同比增长28.8%。地方财政收入完成54468万元，同比增长31.9%。一般预算收入完成48082万元，同比增长25.9%；财政支出规模不断扩大，地方财政支出完成160166万元，同比增长42.8%。一般预算支出完成153008万元，同比增长39.5%。依法科学理财机制不断健全，党建、机关建设、干部培训等各项工作都取得了较好的成绩。同时，各级财政部门狠抓党风廉政建设，不断建立健全反腐倡廉机制，抓好源头治腐任务落实，为促进自治州财政改革发展做出了积极的贡献。在此，我代表自治州财政局党组对大家表示衷心的感谢并致以亲切的问候!

总结和回顾2007年的工作，重点抓了以下几个方面：

一是落实责任，加大财政收入组织力度。严格落实财政收支目标责任制，把财政收入计划指标层层分解细化到各县市和口岸财政、国税、地税等部门，从机制上保证了财政收入任务的顺利完成。加强财政收支目标管理和预算收入分析，科学预测分析财政收入发展趋势，分析收入变动因素，针对工作薄弱环节，采取了一系列措施挖掘增收潜力。加强重点税源征收管理，加大检查和稽查力度，严格税收优惠政策执行，清理旧欠，防止税收流失。加强非税收入管理，严格执行“收支两条线”，强化票据管理，完善非税收入收缴管理办法，加大对重点非税收入监缴力度，完善非税收入征管手段，确保应收尽收。完善收入组织工作机制，密切财、税、库等部门之间的联系和协调配合，优化征税环境，健全收入的征收、管理、督促检查机制，掌握税源动态，增强了组织收入的预见性和主动性。加大财税政策研究，认真执行自治州扶持边境小额贸易企业发展的优惠政策，有针对性地研究了阿拉山口口岸进出口贸易相关税收政策，促进了口岸边贸经济的快速发展和财政收入的稳步增长。

二是多方筹措资金，支持经济又好又快发展。发挥政策引导和资金带动作用，促进自治州经济持续健康快速发展。积极筹措资金，重点支持了各项重点基础设施项目建设。大力支持新型工业化发展，每年安排1000万元支持工业企业、农业产业化企业和工业园区建设,工业经济整体实力得到提升。大力实施农业综合开发，提升了农业综合生产能力。积极支持招商引资工作，安排800万元用于项目前期及招商引资工作，引进了一批骨干企业，成为自治州工业经济和财税增长的重要支撑。大力支持口岸经济、对外通道和基础设施建设，充分运用自治州扶持边境小额贸易企业发展的优惠政策，支持口岸边境进出口贸易企业做大做强。扶持中小企业和非公有制经济发展，促进了中小企业和非公有制经济的发展。

三是不断优化支出结构，促进经济社会和谐发展。继续加大民生投入，着力解决事关人民群众切身利益的问题。粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等政策落实有力。一年来，自治州财政用于新农村建设资金达2.6亿元，公共财政越来越多惠及到农村。大力支持了农村改水、农村道路、农村沼气池、乡镇集贸市场、乡镇文化站、乡镇卫生院、抗震安居工程建设及农村扶贫开发等，努力改善农村生产生活条件。认真落实农村义务教育经费保障机制，免去学生教材费、学杂费和补助贫困寄宿学生生活费960万元，争取中小学校舍维修改造资金1575万元，农村初中工程518万元，积极争取我州“普九”清欠资金3987万元，有效缓解了中小学校历史欠帐问题。筹集就业再就业、抚恤、安置、社会福利、救济、低保、公共卫生、疾病防控、卫生服务等各项社会保障资金8582万元。认真落实城镇最低生活保障和再就业政策，积极支持新型农牧区合作医疗，开展了农村最低生活保障试点工作。

四是加大财政改革力度，财政管理成效显著。部门预算改革继续深化，州县两级已全面实行部门预算，基本建立了科学合理的定员定额标准体系。国库集中支付制度改革进一步扩面增量，自治州本级预算单位全部实施国库集中支付改革，县市改革面也已经达到25%以上。政府采购监管制度逐步健全，采购运行机制进一步规范，采购规模不断扩大，全年实际采购资金4795万元，节约资金376万元，资金节约率为7.27%。政府非税收入管理改革全面推开，2007年非税收入达17303万元，增长19.6%。乡镇财政管理方式改革工作进展顺利，2007年顺利完成了“两税”划转移交工作，已在9个乡镇推行“乡财县管乡用”改革，改革面达65%。落实公务员收入分配秩序改革政策，牵头其他部门共同研究制定自治州规范公务员津贴补贴方案和州本级规范公务员津贴补贴实施方案，平稳推进规范公务员津贴补贴工作。加快金财工程建设步伐，加强业务软件建设，推进财政管理信息化，促进财政资金高效安全运行，为开展各项财政改革提供了有力的技术支撑。

五是规范财政收支管理，保障财政资金安全有效。在收入监督方面，加强税收收入征管和稽查力度，确保应收尽收，对单位非税收入和国有资产收益上缴财政情况进行检查，有效堵塞财政收入漏洞；在支出监督方面，按照科学安全规范透明的要求，推进依法理财，有效提高财政管理水平。强化预算编制工作，规范结余资金管理，提高预算编制的完整性和准确性。严格预算执行管理，控制预算追加行为，增强预算的约束力。加强资金运行内控管理，健全资金支出程序，完善台账登记制度、对账制度等。大力控制和压缩财政供养人员、会议、出国、接待、公务用车等一般性支出。强化内部监督，开展了重点领域、重点资金的专项监督检查。健全和完善投资评审机构制度，加大对政府投资项目的监督管理力度。做好会计信息质量检查、会计管理和会计人员培训工作，提高了会计机构和会计从业人员的工作质量和诚信度。

六是认真落实保持共产党员先进性长效机制，扎实做好机关党建工作。调整充实了党建工作领导小组，完善了党组抓党建工作责任制和党组成员与支部的帮建联系制度。采取集中学习、座谈讨论、观看电教片、上党课等形式把全体党员干部的思想统一到加快发展、科学发展、和谐发展上来。切实加强群众对党员的监督，设立了党员服务站，在主要对外服务窗口设立了党员示范岗。充分发挥老干支部作用，关心离退休老干部的身体、生活情况。加强和改进流动党员管理工作，保证流动党员正常组织生活。严格发展党员程序，实施党员发展“八制两监督”(发展党员推荐制、培训制、预审制、测评制、公示制、票决制、谈话制、责任追究制和对党员个人以及党支部的监督)等制度，严把党员入口关。

七是狠抓精神文明建设，切实提高干部队伍综合素质。紧紧围绕全州经济工作全局，切实抓好机关制度建设，提高干部职工大局意识、奉献精神，牢记为人民服务的宗旨。坚持“两手抓，两手都要硬”，狠抓精神文明建设不放松。认真巩固自治区级文明单位成果，进一步建立健全了各项制度，加强了软硬件的建设。认真开展以“爱党、爱祖国、爱社会主义”为主题的公民道德建设月活动和以“八荣八耻”为核心的社会主义荣辱观教育，倡导“八个方面良好作风”。积极开展以“加强机关作风建设，构建和谐机关”为主题的机关作风建设年活动，广大干部职工践行社会主义荣辱观的自觉性、主动性得到明显增强。通过理论培训与实践锻炼相结合，请进来与走出去相结合等方式，多渠道、多层次加强干部教育培训。2007年4月在湖北成功举办第二期共计40人的博州财政系统干部培训班，有效提高了了我州财政干部的政策理论水平和解决实际问题的能力。

同志们，近几年来，自治州各级财政部门在抓党风廉政建设和反腐败工作中取得了十分明显的成效，主要表现在教育形式上灵活多样、制度建设上不断完善、监督方法上不断创新、工作力度上不断加大，近年来我州财政系统没有出现一起违法违纪事件，连续四年被自治州党委评为党风廉政建设工作优秀单位。但同时我们还必须清醒地看到，当前自治州各级财政部门在财政工作和反腐倡廉建设中还存在一些问题和不足，主要表现在：一是干部整体素质还有待于提高，工作质量、工作标准不够高，各项管理有待于加强，思想观念跟不上形势发展的需要，相对滞后。少数财政干部作风不正的问题依然存在，表现在不能正确认识和行使权力、服务意识不强，工作效率不高；二是把握中央、自治区各项政策，积极向上争取资金、项目的力度还有待于加强；三是科室之间、科室内部互相协作、团结互助、互相配合的意识还有待于提高；四是公共财政的源头治本功效还需要进一步增强，预算管理制度改革还要继续深化、细化。五是基层管理和干部队伍建设还比较薄弱，在业务上、规范化上还有待于提高。以上问题，在今后的工作中我们将认真加以改进和解决，请各县市、口岸也要引起高度重视。

二、扎实推进自治州财政系统反腐倡廉建设工作

胡锦涛总书记在十七届中纪委二次全会上的讲话中指出，我国已进入了改革发展关键阶段，反腐倡廉建设正处于重要时期，面临新的形势和任务。我们要按照自治州纪委的总体部署，结合自治州财政系统反腐倡廉建设工作实际，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实抓好各项反腐倡廉工作任务的落实，深入推进反腐倡廉建设。

㈠ 坚持权为民所用，以优良的党风促政风带民风

领导干部手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益。树立正确的权力观就是要牢记党全心全意为人民服务的根本宗旨，始终坚持立党为公、执政为民，正确对待和运用手中的权力，为人民掌好权、用好权。近年来，通过加大财政干部队伍建设，一批年富力强的优秀干部进入到各级财政部门领导班子，一批能力强、业务好、素质高的干部走上了中层领导岗位，手中有了权，意味着责任和义务也更大了，这就要求我们更要注意正确行使好手中的权力，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，塑造为民、务实、清廉的良好形象。只要正确的权力观真正树立起来，能够在广大财政干部中蔚然成风，能够成为行使权力的行为准则，自觉接受党和人民的监督，把对党负责、对人民负责、对权力的行为后果负责统一起来，就一定能够减少腐败的发生。这次中纪委全会再次强调各级领导干部要认真执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，并针对当前领导干部廉洁从政方面的突出问题，提出重点抓好5个方面的工作：深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题；严禁党员干部利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易；严禁领导干部超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房，违规集资建房，坚决处理领导干部违规违法收受房屋的问题；纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题；治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。这5项工作，都是紧紧围绕严禁领导干部以权谋私提出的明确要求，全州各级财政部门领导干部都要认真对照检查，及时纠正存在的问题，坚决防止滥用权力，谋取私利。

㈡ 紧密结合财政工作实际，积极完善财政系统惩防腐败体系

胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。”这是党的十七大针对当前我国反腐倡廉建设面临的新形势新任务提出的新要求。要贯彻好、落实好中央、自治区对反腐倡廉建设提出的新要求，财政部门还有大量的工作要做，特别是在如何进一步拓展财政工作从源头上防治腐败的工作领域，如何抓好制度体系建设，形成拒腐防变的长效机制，如何抓好财政资金和财政干部队伍的监督管理，形成有效的权力运行监控机制还有大量的工作要做。因此，必须要紧密结合财政工作实际，教育和引导广大财政干部树立新的反腐倡廉理念。

一要树立以改革创新促进治本的理念。要减少腐败产生的机会、土壤和条件，注重治本、注重预防、注重制度建设是关键。近几年来，自治州各级财政部门在努力抓好财政收入快速增长的同时，大力推进财政管理改革，对推进自治州建立和完善公共财政体系建设，落实源头治腐任务起到了重要作用，所取得的成绩受到了自治州纪委、监察局的充分肯定。但是，总体来看，我州在推进财政改革方面还需要加快步伐，尤其是国库集中支付改革和乡财县管乡用财政改革今年要下大力气全面推开。同时，还需要根据我们财政部门的实际情况，积极转变财政部门行使职能的方式，比如，能用市场机制运作方式解决问题的，就不要用行政方式解决；能由中介机构承担的，财政部门就不要直接管理，从而减少滋生腐败的土壤，增大腐败的风险，降低腐败产生的几率。

二要树立自律他律并举的理念。注重治本、注重预防、注重制度建设的核心，就是要消除造成事物性质发生变化的动因。大量事实证明，只要坚持关口前移、坚持着眼防范、坚持制度落实就能够有效预防腐败现象的发生。从客观上讲，财政部门工作任务与社会关联面广，受关注程度高，因此，发生腐败的风险也在加大。各级财政部门要通过一手抓自律，不断开展各种形式的教育活动，坚持防微杜渐，端正思想，服务群众，不断加大预防工作的力度，加强党员干部的自律意识和自律能力。同时一手抓他律，不断加强有效的管理和监督，通过制度、监督、法律和科技手段的应用，加强他律约束和他律限制，从而使党员干部不敢腐败，不能腐败，不愿腐败。

三要树立重在建设的理念。注重治本、注重预防、注重制度建设的要求，就是要减少腐败。但这些治本的任务都不是一朝一夕能完成的，需要我们立足当前，着眼长远，注重做好打基础、利长远的工作。一是抓好制度建设，通过健立和完善制度对产生腐败的因素加以遏制，同时要坚持制度不断创新，使制度更具有针对性、更加管用；二是抓好廉政文化建设，宣传弘扬健康向上的财政文化，发展和繁荣廉政文化，抵制腐朽思想侵蚀；三是抓好廉政科技建设，把电子政务等科技手段引入反腐败工作，减少主观因素可控空间，推动工作朝规范、阳光、效率的方向发展；四是抓好市场机制建设，使财政资源配置，特别是政府采购、财政部门管理的项目资金等，更多地依靠市场去完成，推动财政部门反腐倡廉工作机制朝着公开、公平、竞争的方向发展。

四要树立以人为本的理念。注重治本、注重预防、注重制度建设的目的，都是为了保护干部健康成长，保持党的先进性。在今年的反腐倡廉建设工作任务中提出了坚持“三个贯穿”(把党风廉政建设贯穿于财政工作大局之中，贯穿于财政政策制定、财政管理改革的总体设计之中，贯穿于确保财政干部和资金安全的全过程之中)，强化“四个机制”(建立教育机制、责任机制、监督制约机制和预警惩治机制)，目的是为了把激励、教育、关心、帮助、挽救干部作为想问题、作决策的出发点，将以人为本的思想体现在思想意识、制度安排、改革措施、行为方式之中。转变传统的思维方式、价值取向，把工作的着力点放在提高党员领导干部拒腐防变的能力上，变单一的限制性规定为限制性规定和激励性规定并用，更多的体现人本思想。

五要树立发挥整体效能的理念。大量事实证明，腐败是各种因素相互作用的结果，特别是财政部门治本抓源头工作涉及面广、情况复杂，政治性、政策性、专业性、时效性都很强，今后我们在安排部署源头治理腐败工作任务时，还要充分考虑财政各项工作之间的关联性，治理措施之间的互补性，治理效果之间的相辅性，实现多管齐下、兼顾各方、综合治理、追求效能、形成合力。还要坚持综合运用行政、法律、经济、科技、改革等手段，推进预防治本；要从政治、经济、社会三个层面来综合考察、检验实际成果。努力达到维护政治稳定、推动财政工作发展、促进财政文化繁荣、带动财政部门机关和谐的四重目标。

㈢ 切实加强领导，落实责任，形成反腐败工作的合力

做好财政部门反腐倡廉工作，关键在于加强领导。财政系统上下在政策目标、业务工作、改革要求、作风建设等方面联系紧密，这就有利于在全州财政系统形成反腐倡廉工作的“一盘棋”，有利于源头治腐工作的整体推进。我们要紧紧围绕自治州纪委的总体部署和工作目标，落实反腐倡廉建设责任制，做到有组织、有领导、有分工、有协作。各级财政部门的一把手要切实履行第一责任人的政治责任，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉负总责，坚决管好班子、带好队伍，要敢抓敢管，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。班子其他成员、职能科室负责人都要认真落实“一岗双责”，抓好自己职责范围内的反腐倡廉工作。在工作部署上，要坚持把反腐倡廉工作与财政业务工作统一安排，统一落实，统一检查，统一考核，做到整体规划，务求实效。

财政反腐倡廉建设是一项系统工程，要把加强沟通配合、形成合力作为抓落实的重要举措。要切实加强科室之间的协调配合，特别是对由财政部门牵头的源头治本工作，更要加强协调，密切配合，通力合作。纪检监察部门既要及时提出有针对性的措施，制定切实可行的实施意见，为加强反腐倡廉建设提供科学依据，又要指导、督促、检查各科室反腐倡廉建设的开展落实情况。各相关科室要主动向纪检监察部门交流沟通本科室的落实情况和存在的问题，积极支持、配合纪检监察部门的工作，确保反腐倡廉建设的顺利有效开展。同时，还要做好财政系统上下、财政部门与其他部门的协调联动和沟通配合。

三、进一步加强财政纪检监察队伍建设

根据新时期反腐倡廉建设形势和任务的需要，加强自治州财政系统纪检监察干部队伍建设的任务十分迫切，作为财政部门的纪检监察干部，必须善于围绕财政工作大局，主动履行监督职责，充分发挥作用。要按照“政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，抓好干部队伍建设。特别要创造条件让肯干事的人在提拔中得到优先安排，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，会干事的人受重用，干成事的人有地位。

一要加强理论学习，增强党性修养。纪检监察工作的职责和任务，要求纪检监察干部应当具有更高的政治觉悟、更强的党性观念、更坚定的理想信念。因此，作为财政部门的纪检监察工作者要不断加强政治理论学习，特别要注意联系我州财政系统反腐倡廉工作的实际，围绕财政中心工作任务，在落实以人为本的科学发展观、促进和谐社会建设、加强惩防体系建设等一系列新的理论和实践上大胆探索，不断创新，使我们的思想和行动能够紧跟时代步伐；要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，要不断加强党性修养和锻炼，把党性修养作为终生的课题，不断加强党性锻炼，增强党员意识和先进性意识，正确处理好个人与组织的关系，服从组织安排，听从组织召唤。

二要做到业务精通，紧跟时代步伐。纪检监察工作政治性、政策性、专业性都很强，涉及领域也很广泛。纪检监察工作需要不断加强法规政策的学习，提高政策水平，熟悉党的政策和国家法律法规，提高依法行政、依法执纪、依法办事的自觉性；要学习市场经济方面的法律法规，提高适应市场经济发展的能力，不断加强财政业务知识的学习，努力提高专业化水平，无论现在大家在哪个岗位，都要熟悉党章、党纪政纪条规及纪检监察业务知识，既要提高专项业务水平，又要提高综合分析能力，既要善于独立工作，又要善于组织协调，在参与中加强监督，在监督的过程中不断学习；还要不断加强相关知识的学习，努力提高适应和应对本职工作的能力，随着反腐败斗争的深入和发展，财政部门纪检监察工作涉及的领域越来越宽，许多新的财政知识需要我们去学习和把握，特别是当今世界科技进步日新月异，知识更新不断加快，迫切要求我们拓宽知识面，更好的适应工作需要。

三要不断改革创新，提高工作水平。工作岗位的实践和锻炼是干部能力不断增长、才干不断提高的必由之路。作为从事纪检监察工作的干部，在努力提高组织协调能力的同时，还要善于考虑全局，为党组、为领导当好参谋和助手，主动协助分管领导，组织协调好单位党风廉政建设和反腐败的各项工作，形成齐心协力、合作共事、整体推进的良好局面。要进一步提高语言和文字表达能力。具有较强的语言和文字表达能力，是我们履行职责、开展工作的基本条件，也是我们财政干部必备的基本功，无论是在业务科室工作还是在综合科室工作的同志，今后都要加强这方面的锻炼，不仅要会办事、能处理复杂问题，还要会表达、会总结，努力使自己成为既能文又能武的复合型人才。要增强开拓创新能力，以科学发展观为指导，坚持以人为本，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，不断研究和探索加强财政部门党员干部廉政教育、制度、监督并重的新思路、新举措，努力开创自治州财政系统反腐倡廉建设工作的新局面。

同志们，在新的历史条件下，财政部门反腐倡廉建设任务光荣而艰巨，让我们在自治州党委、自治州人民政府的正确领导下，以十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，不断推进自治州财政系统反腐倡廉建设，为自治州的经济发展社会稳定做出新的更大的贡献!