在自治州2008年财税工作会议上的讲话

奥曲尔

（2008年2月21日）

同志们：

一年一度的自治州财税工作会议今天在这里召开。和以往不同的是，这次会议是自治州第十二届人民政府选举产生后召开的第一次财税工作会议。作为州长，我负责州政府的全面工作，分管为数不多的几个局委办，其中财政局是我分管的单位之一。我对财政工作比较陌生，虽然有管好钱、用好钱的信心，但缺乏相应的知识。参加今天的会议，一是来看望大家，对同志们为超额完成2007年的财税任务付出的辛勤工作表示慰问；二是向大家虚心学习，通过参会进一步了解全州的财政状况；三是就贯彻落实好自治州十届七次全委（扩大）会议和“两会”精神，确保超额完成今年的财税目标任务提出几点要求。

我认为，如果把一个州微缩成一个家庭，就可以较通俗理解财政工作的内涵。钱财是居家过日子的核心内容，对一个家庭来讲，理财无外乎五个方面：一是“增”；二是“节”；三是“盘”；四是“借”；五是“要”。“增”就是千方百计增加收入，这是一个家庭和一个州改善生计的主要手段；“节”就是省吃俭用，勤俭持家，积少成多；“盘”就是盘活资产，经营资产，使土地、矿产、固定资产等政府掌握的资源和资产发挥更大的效益；“借”就是通过适度贷款、举债促发展；“要”对家庭来说无非是向爷爷要、父母要，向亲戚朋友要。放在一个州，爷爷就是中央，父母就是自治区，而自治区各部、委、办、厅、局就是亲戚朋友。“要”的主要内容就是通过争取项目来实现聚财生财，为经济发展提供资金保证。

过去的一年，全州上下深入贯彻中央、自治区的各项方针政策，全面落实科学发展观，团结拼搏，扎实工作，经济和社会各项事业取得了显著成就。预计，全州生产总值达73.6亿元，较上年增长12%。地方生产总值59亿元，增长12%。农民人均纯收入突破5000元大关，达到5027元，增加519元。在经济建设实现又好又快发展的同时，教育、科技、文化、卫生等各项社会事业也都取得了长足发展。这些成绩的取得，是全州上下奋力拼搏、真抓实干的结果，同时也凝聚着财税系统广大干部职工的辛勤汗水。一年来，全州各级财税部门紧紧围绕自治州改革发展稳定大局，努力克服各种不利因素的影响，充分发挥财税职能作用，积极培植财源，严格依法治税，强化非税收入征管，调整和优化支出结构，控制和压缩一般性支出，全年完成全口径财政收入11.37亿元，增长28.8%，其中地方财政收入完成5.45亿元，增长31.9%；地方财政支出完成16.06亿元，增长43.2%，超额完成了年初确定的财政收入目标任务，为自治州经济社会发展做出了积极贡献。在此，我代表州委、州政府向你们并通过你们向全州财税系统的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！

下面，我就做好今年的财税工作讲几点意见。

一、认清形势

2008年是深入贯彻落实党的十七大和国务院32号文件精神的第一年，也是新一届政府任期第一年，做好各项工作意义十分重要。春节前召开的自治州党委十届七次全委（扩大）会议，结合中央、自治区一系列会议精神，明确提出了自治州2008年发展目标、思路、任务和措施。会议确定：今年我州地方生产总值增长13%，人均地方生产总值增长11%，地方财政一般预算收入增长20%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长13%，进出口贸易总额增长20%，城镇在岗职工年人均货币工资增长12%，农牧民人均纯收入增加500元左右。为确保今年各项目标任务的完成，春节后州人民政府紧接着召开第一次全体成员会议，客观分析了我们面临的机遇和挑战，就今年的工作进一步提出了具体要求。应该讲，实现今年的各项目标任务有一定难度，尤其是财政增收任务，比“两会”期间提出的18%的增长目标高出了2个百分点，但是我们经过努力也是完全可以实现的。做好今年的财税工作，除了我在第一次全体成员会议上提出的大好机遇外，还有以下几个方面的有利条件：

一是从国家、自治区的政策来看：这几年，国家非国营贸易原油进口配额以每年15%的速度增长，这将有利于阿拉山口中石油国际事业有限公司争取更多的配额，进而对我州税收增长起到积极的推动作用。关于“总部经济”税收问题，国家已明确实行对法人所得税分支机构所在地征50%，公司总部所在地征25%，中央财政预征25%的办法，将带动地方财政增收。此外，国家提高车船使用税标准、央行调整存款准备金利率，自治区调整城镇土地使用税计税标准，加之部分享受西部大开发优惠政策到期的纳税骨干企业恢复征税，这些都将形成新的政策性增收。

二是从我州经济增长的态势来看：近年来，我州依托阿拉山口口岸，加大招商引资力度，大力推进新型工业化建设，初步形成了以阿拉山口地平线油气炼化储运、胜利钢铁制品、瑞晨管道为主的口岸落地加工业，以精河盐化和天山、中鑫硫化碱为主的艾比湖盐化工业，以博乐互益棉纺、精河泽汇、天杰、力达棉纺为主的棉花加工业，以博兰水泥、博雪、莹雪、天源高新、西部矿业、汇通矿业为主的石灰石加工以及有色金属开采冶炼加工业，以中粮博州糖业、康鑫粮油、绿牧源、蒙新牛羊肉加工、博圣玉米酒精、鸿锦枸杞加工等为主的农产品加工业，成为自治州工业经济和财税持续增长的重要支撑。可以预见，随着我州经济发展后劲的不断增强，财税收入持续增长的基础将更为坚实。

三是从财税征管来看：这几年来，全州各级财税部门不断创新财税体制和机制，积极推进政府收支分类、部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入管理、县乡财政管理等各项财税改革，财政管理更加科学规范，税收征管质量不断提升。随着各项财税改革的深入推进和税收征管手段的日趋完善，也将会促进财税收入增长。

在看到有利条件的同时，我们也要认识到，今年一些财税减收因素的出现，对于继续保持财政收入的较快增长增加了一定的困难。根据国家财政部、商务部2007年9月联合下发的《进口贴息资金管理暂行办法》有关规定，企业以一般贸易方式进口列入《鼓励进口技术和产品目录》中的产品、技术，国家财政将以贴息的方式给予支持，这将大大促进一般贸易的发展（一般贸易税收全部上缴中央国库），但会对阿拉山口口岸边贸税收产生不利影响。此外，企业所得税两法合并、减征储蓄存款利息所得税、提高个人所得税起征点以及实施支持西部大开发、下岗失业人员再就业和残疾人就业等税收优惠政策，也将对财税收入产生一定的影响。在支出方面，全州财政支出基数大，刚性强，确保基本支出、民生支出、重点支出，都需要继续加大财政投入力度，财政支出压力增大，财政收支紧张的矛盾不容忽视。

全州各级党政和财税部门要全面、客观、辩证地看待当前的形势，进一步增强责任感和紧迫感，站在全局的高度科学谋划好新时期财税工作。要认真分析研究国家和自治区的财税政策，不断创新财税收入机制、财税监管机制、财力资源配置机制，充分利用各种有利条件，努力克服各种不利因素，理清思路，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，努力开创财税工作的新局面。

二、狠抓增收

组织好财政收入是财税工作的首要任务和基本职责。今年州委、州政府确定的地方财政一般预算收入增长20%的目标是个硬任务、硬指标。各县市（口岸）和各级财税部门一定要从全局和战略的高度出发，进一步统一思想，加大力度，确保超额完成全年财税增收任务。

第一，依法加强税收征管。税收的实现形式是通过国税和地税两个部门完成的。国税收入反映的是一个地区经济发展的规模和总量，地税收入为地方经济社会发展提供的是资金保障。我们要认真贯彻落实“加强征管，堵塞漏洞，清缴欠税，惩治腐败”的工作方针，按照“抓大不放小”的要求，加强收入统计分析与预测，完善财税征管联动机制，强化税收征管，加大稽查力度，进一步挖掘对外贸易、城市经营、土地收益、资源开发、重大工程建设等领域的重要税源，切实做到依法征税、依率计征、应收尽收。要深入开展税收专项检查，严厉打击偷、逃、漏、骗税行为，特别是要严防利用“翻牌”、“脱壳”等方式偷逃税款。要加强对欠税的清缴力度，坚决杜绝新欠。要继续清理和规范各类税收优惠政策，该落实的优惠政策要坚决落实到位，对已到期的优惠政策要按时恢复征税。要严格控制减免税，制止违规减免以及“先征后返”等变相减免税行为，切实做到该收的收、该免的免、该抵的抵、该扣的扣。税务部门要牢固树立依法治税的观念和依法征税的责任感，既不要收“过头税”，也要坚决制止越权减免税。

第二，高度重视和规范非税收入管理。规范非税收入管理是推进依法行政、建设法治政府的重要内容。去年，各级财税部门与有关部门密切配合，加强非税收入管理，实现了非税收入的大幅增长，为财政增收做出了积极贡献。今年，要继续采取有力的措施，切实把这项工作抓好、抓实、抓出成效。要坚决落实好国家和自治区出台的新的非税收入政策，通过深化“收支两条线”改革，将政府性基金收入、专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入和其他非税收入全部纳入预算管理，增强政府可调控财力。同时，要建立健全执收监管机制、激励机制，坚持依法执收，做到不乱收、不漏收、不少收，确保非税收入足额入库。

第三，进一步强化对财税政策的研究。党的十七大专门就“深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系”作出部署。今后几年是国家进行税制改革的关键时期，国家财税政策不断有新的调整，每一项调整都会造成利益分配格局的大变动，如果我们不会算账、算不好账，不能把政策精神吃透，及时采取应对措施，就会给地方经济社会发展造成重大影响。财税部门要立足当前，着眼长远，加强对宏观经济形势和财税政策的分析，研究国家、自治区财税政策调整对我州经济社会发展的影响，特别要加强对中哈石油管道进口原油税收、边境小额贸易、进口环节增值税分成等对我州税收具有重大影响的政策研究，未雨绸缪，及时提出对策建议，为争取国家、自治区的政策支持做好基础性工作，防止财税收入大起大落。

第四，培植新财源，提高财税工作可持续发展的能力。我们要针对财政收支矛盾突出的现实，进一步创新工作思路，强化工作措施，夯实基础财源，壮大骨干财源，培植新兴财源，发展后续财源，有选择、有重点地培植、扶持一批成长快、效益高的税源项目。一要大力支持新型工业化建设。要整合力量，不断创新财税支持经济发展的方式和措施，全力支持工业园区建设、招商引资和市场潜力大、科技含量高、发展前景好、税收贡献多的骨干税源企业，着力推动新型工业化实现新突破。要在技术创新、融资、盘活存量以及税收政策等方面，加强研究，落实措施，支持骨干企业发展壮大。同时，要加大对实施优势资源转换战略的支持力度，做大做强支柱产业和特色产业，尤其对我州石灰石、石英砂等优势矿产资源深加工项目要全力支持，促进资源优势向经济优势转化，以大项目带动大发展。二要加大对口岸经济的支持力度。从我州税源结构来看，来自口岸对外贸易贡献的财政收入占全州的一半。我们要继续深入实施“口岸兴州，口岸强州”战略，依托阿拉山口口岸，利用好国际、国内“两个市场、两种资源”，用足用活各类优惠政策，着力引进一批关联度大、带动力强的进出口加工企业项目，做大做强外向型经济，努力培植新的财源。三要积极支持发展第三产业。要加快发展旅游业、现代物流业、服务业，促进产业结构优化升级。2007年，非公有制经济纳税额已占到全州税收的35%，形成了“三分天下有其一”的格局。在今后的工作中，要进一步落实好支持非公有制经济发展的各项政策，促进非公有制经济加快发展，使其在带动财税收入增长方面发挥更大作用。

三、提倡节俭

我州现在的财政状况仍处在入不敷出的阶段，要干的事、要花钱的地方还很多。我们一定要大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，坚决反对和制止奢侈浪费。要始终牢记“两个务必”，树立过紧日子的思想，坚持和完善以往一些行之有效的制度和措施，进一步控制和压缩一般性支出。要强化预算约束意识，坚持“一支笔”审批制度，防止乱批乱支、多头开支，造成资金浪费。要进一步优化财政支出结构，集中财力办大事，重点保障机构正常运转，保障州委、州政府确定的重大项目资金，保障涉及群众利益的民生项目和民生工程。具体工作中，要做到“八个严格控制”，即：严格控制财政供养人员；严格控制楼堂馆所等非生产性支出；严格控制小汽车配备；严格控制会议经费；严格控制出国出境财政支出；严格控制节庆活动支出；严格控制检查评比和达标升级活动；严格控制接待费支出。各级财政部门要带头遵守各项财经纪律，依法加强预算管理，维护预算的严肃性，在支出管理上要敢于负责，敢于把关，把有限的资金更多地用于自治州的长远发展和为各族群众办实事上。

四、盘活资产

国有资产是社会公共资源的重要组成部分，是国家政权建设不可缺少的物质基础。为进一步规范国有资产的监督管理，我州于去年成立了国资委。同时，全面开展了行政事业单位国有资产清产核资工作，摸清了家底，明确了产权归属。在今后工作中，我们要按照“积极稳妥、盘活存量、统一经营、集中管理”的原则，坚持改革方向，创新体制机制，促进资源合理流动，努力实现国有资产效益最大化。对行政事业单位的闲置资产要进行优化配置，在不影响单位使用资产的前提下，合理调剂各单位之间资产占有量，提高资产使用率，节约财政支出。要建立资产处置统一平台，严格行政事业单位转让、报废国有资产审批程序，严禁私下协议和场外交易。对经营性资产要健全申报、审批机制，对出租出借资产所形成的收益，要按照政府非税收入管理规定上缴财政。要进一步加强土地使用、资源开发收入的管理，严格控制划拨用地范围。坚持土地储备制度，适时清理、收购、储备一批基础条件好、利用价值高的闲置土地，抓好存量土地的盘活和利用。对经营性用地要严格实行招拍挂方式出让，实现土地资产的最大价值，为经济建设积累更多的资金。要全面落实矿产资源有偿使用制度，积极探索建立优势矿产资源政府勘探储备机制，以满足自治州经济和社会发展的长远需要。要加强对企业国有资产的监管，对全州企业国有资产进行全面清产核资。针对不同类型企业，采取直接监管、委托监管等方式，加快建立国有资产经营业绩考核体系，严格落实国有资产经营责任制，使国有资产走向良性发展轨道。

五、适度举债

政府适度举债是促进经济发展和社会进步的有效手段。我州从1993年开始利用政府外债，截止2007年底，已实施世界银行、北欧投资银行、亚洲银行、日本国际协力银行等贷款项目9项，贷款资金总额3.1亿元，涉及农业、畜牧、水利、城市基础设施、卫生、生态保护等领域。今年，我们还将实施阿拉山口口岸城市基础设施建设亚行贷款项目。通过这些项目的实施，有效改善了发展环境，对推动自治州经济社会发展起到了重要作用。当前，我州正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键时期，经济建设开始进入产业升级、结构转型和加快转变发展方式的新阶段，社会发展正在孕育着重大而深刻的变化，我们要办的事很多，但仅凭自身的财力是远远不能满足发展需要的。我们要正确处理加快发展与量力而行的关系，转变“有多少钱办多少事”的传统观念，只要对经济健康发展、对社会繁荣进步、对人民生活水平提高有好处，在自身有偿债能力并能实现较好产出效益的前提下，“用今天的钱，办明天的事”，适度超前、合理举债搞建设、促发展是可以的。各县市（口岸）、各有关部门要建立健全政府债务管理工作责任制，规范贷款项目投资决策，合理确定举债规模，科学筹划偿债方案，完善偿债准备金制度，落实还款资金来源，形成“借、用、还”良性循环机制。要精打细算用好债务资金，确保投资项目的效益。同时，要加大拖欠政府债务的清理清收力度，明确清收主体，落实清收责任，切实防范和化解财政风险。

六、争取项目

项目是我州加快发展的重要支撑，“要”的内容对一个州来说就是多争取项目。2008年自治州计划安排重点建设项目18项，完成投资5亿元。财政部门要牢固树立“规划带项目、项目促发展”的意识，积极配合，合理调度资金，努力协调解决好项目建设中的各种问题，为项目的顺利实施提供良好的条件，发挥好投资对经济增长的拉动作用。要积极支持配合嘉峪关–阿拉山口电气化铁路改造工程、精伊霍铁路、北疆铁路乌精复线、艾比湖流域综合治理工程等国家、自治区在我州境内实施的重大项目，采取切实有效的措施，大力协调和争取相关税源，带动当地财税收入增长。要善于灵活运用预算、税收、转移支付、贴息、担保等政策工具，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导社会资本投入我州经济社会发展的重点领域，拓宽生财、聚财渠道。去年，自治州结合贯彻国务院32号文件，先后梳理了一批关系我州长远发展的重大项目。我们提出的项目能否早日立项、早日开工、早日发挥效益，关键在于我们的前期工作能不能跟得上，工作做的够不够细。财政部门要积极支持配合相关部门做好这些重大项目的前期工作，确保必要的前期投入。要加强与上级财政部门的联系和沟通，及时准确把握国家、自治区投资方向和重点，有针对性地做好财政投资项目的筛选、论证等工作，千方百计的多争取项目和资金。各县市（口岸）、有关部门要建立完善的项目库，吃透上级政策，不断调整充实新项目，实行项目动态滚动式管理，做到谋划一批、建设一批、储备一批，为自治州的大发展打好基础。

七、加强自身建设

财税工作的质量关系着自治州改革发展稳定大局，财税工作的成效关系到自治州战略目标的实现和各项任务的顺利完成。当前和今后一个时期，各级财税部门要认真贯彻落实党的十七大和国务院32号文件精神，坚持科学发展观，不断开拓创新，努力推动财税工作再上新台阶。一要服务大局。财税部门作为政府的重要职能部门，无论是思考问题，还是做具体工作，都要始终从经济社会发展，实现好、维护好、发展好各族人民的根本利益，维护社会安定和谐的高度出发，紧紧围绕自治州经济社会发展的新要求、新目标和新措施，充分发挥财税在经济发展中宏观调控和保障作用，为自治州经济社会又好又快发展提供资金支持。二要依法行政。依法理财、依法治税是做好财税工作的根本。这就要求各级财税部门认真学习国家法律法规，经常开展法制培训工作，使广大财税干部知法、懂法、守法。同时，要加强财税法制宣传，提高财税工作透明度，创造更加公开、公正、公平的财税政策环境。三要推进改革。党的十七大从多方面对发挥财税职能作出了具体部署，并明确提出了财税改革的主要任务。各级财税部门要以十七大精神为指导，从完善制度、创新机制入手，继续推进部门预算、国库集中支付、政府采购和非税收入管理等各项改革，规范支出管理，不断提高财政资金使用效益。要认真落实规范公务员收入分配秩序改革各项政策，逐步提高津贴补贴水平，我州争取在3年内津贴补贴平均发放水平达到1万元。四要强化监督。要加强财政预算编制和预算执行的监督，努力提高预算编制的科学性、规范性，增强预算执行的透明度和严肃性。要逐步建立覆盖财政资金运行全过程的监管体系，有重点地开展日常监督检查，防止违反财经纪律行为的发生。五要抓好队伍。各级财税部门的领导同志要不断加强学习，提高自身素质，增强驾驭全局、处理复杂问题的能力。要继续坚持在队伍建设方面的一些好做法，加强学习培训，转变工作作风，增强服务意识，提高办事效率。要建立健全各项规章制度，用制度约束人，用科学合理的工作程序规范财税工作。同时要继续加强党风廉政建设和反腐败工作，自觉遵守党风廉政建设各项规定，真正为人民当好家、理好财、收好税。

做好财税工作，不仅需要财政、税务部门辛勤工作，更离不开各级党委、政府的正确领导和各有关部门的大力支持与配合。各级党政必须高度重视财税工作，加强对财税收入组织工作的领导，支持财税部门依法行政。财政、税务、国资、金融、公检法机关、工商行政管理等部门要密切配合，进一步加强税源控管，清收欠税，查处案件，努力营造诚信纳税的良好税收环境。

同志们，做好今年的财税工作任务艰巨，责任重大。让我们在州委、州政府的正确领导下，凝聚力量，奋发图强，以务实的作风、扎实的工作、饱满的热情，努力做好各项工作，不断开创财税事业的新局面，为促进自治州经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！

今天是中华民族的传统节日–元宵佳节，借此机会，祝大家节日愉快，身体健康，工作顺利！