开拓创新  求实奋进

不断开创自治州财政工作新局面

自治州政协副主席、财政局党组书记、局长  邢本波

（2008年2月21日）

同志们：

这次自治州财税工作会议，是一次非常重要的会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七大、国务院关于进一步促进新疆经济社会发展若干意见、自治州党委十届七次全委（扩大）会议和自治区财税工作会议精神，总结近年来自治州财税工作，研究提出今后一个时期财税工作的总体思路，安排部署2008年财税工作。自治州党委、人民政府对这次会议非常重视，州党委副书记、州长奥曲尔同志，州党委常委、常务副州长张春林同志，州人大副主任刘国民同志亲临会议，刚才奥州长作了非常重要的讲话，充分肯定了我州2007年财税工作取得的成绩，全面分析了当前我州财政经济面临的形势，深刻阐述了进一步做好财税收入组织工作和财政支出管理工作的重大意义，并就2008年财政工作提出了新的要求，张副州长一会也要作重要讲话。这对我们进一步做好财税工作具有十分重要的意义和指导作用，也是对全州财税战线广大干部职工的鼓舞和鞭策。我们一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。

下面，就如何贯彻落实奥曲尔州长、张春林常务副州长的重要讲话和自治区财税工作会议精神，做好2008年财税工作，讲几点意见。

一、五年来自治州财政管理、改革、发展工作情况回顾

过去的五年，是我州财政经济全面快速发展的五年，是各项财政改革不断深化的五年，也是财政管理和监督水平全面提高的五年。五年来，全州各级财政部门坚持以科学发展观为统领，着眼构建繁荣、富裕、和谐博州，顽强拼搏，锐意改革，开拓进取，狠抓落实，财政工作取得了新成绩。

一是财政收支规模上了新台阶。围绕做大财政经济“蛋糕”，不断创新支持经济发展的措施和手段，大力培植财源，在促进经济快速平稳增长的同时，实现了财政收入快速增长。全州地方财政收入由2002年的17318万元增长到2007年的54468万元（预计完成数，下同），增长2.15倍，年均增长25.76%，其中：地方财政一般预算收入由2002年的16213万元增长到2007年的48082万元，增长1.97倍，年均增长24.29%。全州地方财政支出由2002年的53468万元增长到2007年的160628万元，增长2倍，年均增长24.61%，其中：地方财政一般预算支出由2002年的52473万元增长到2007年的152734万元，增长1.91倍，年均增长23.82%。

二是财政支持经济发展的理念得到进一步贯彻。大力支持新型工业化建设，积极促进优势资源转换。五年累计投入32100万元支持口岸建设，口岸各项功能日趋完善，过货量逐年增加，财政收入大幅增长。五年安排4000万元支持工业企业、农业产业化企业和工业园区建设。围绕农业六大主导产业，扶持和培育了一批粮油、畜产品、冷水鱼、棉花、枸杞等农副产品加工企业，促进了农产品的转换增值，拉长了农业产业链。五年安排2700万元支持招商引资和项目前期工作，充分运用各类优惠政策，采取有针对性的措施，在引进大项目上下功夫，引进了一批骨干企业，增加了新的财源。

三是财政保障和改善民生成效显著。积极调整优化支出结构，支持和保障经济社会发展的薄弱环节。工资、机构运转等基本支出得到较好保证，基层政权建设不断加强。关系自治州长远发展的重点建设项目保障有力，基础设施明显改善。农业、教育、公共卫生、社会保障、科技、文化、生态环保等支出增长迅速。农村公共服务覆盖范围不断扩大，农村税费改革进入综合改革新阶段。各项支农措施和惠农补贴政策有效落实，农村免费义务教育稳步实现，新型农牧区合作医疗制度全面推开。城乡公共卫生体系建设不断加强，最低生活保障制度逐步健全。农村计划生育奖励政策落实有力，廉租住房资金保障制度初步建立。

四是财政改革和财政管理取得重大进展。政府收支分类、部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入管理、金财工程、县乡财政管理等各项财政改革深入推进。预算管理不断改进和加强，财政资金运行监控机制趋于完善。财政监督力度加大，监督范围进一步拓展。各项管理制度逐步健全，财政管理迈向规范化。基础管理工作进一步加强，财政业务信息化建设步伐加快。

五是财政干部素质得到不断提高。加强思想政治教育，干部理论水平明显提高。健全干部培养、选拔机制，干部素质大幅度提升。积极倡导树立“大局观念”、“责任意识”、“创新理念”和“敬业精神”，干部作风有了明显改进。加强党风廉政建设，反腐倡廉制度体系逐步健全。

刚刚过去的2007年是自治州财政工作取得显著成绩的一年。财政收入实现快速增长，全口径财政收入预计完成113655万元，同比增长28.8%。地方财政收入预计完成54468万元，同比增长31.9%。一般预算收入预计完成48082万元，同比增长25.9%；财政支出规模不断扩大，地方财政支出预计完成160628万元，同比增长43.2%。一般预算支出预计完成152734万元，同比增长39.2%；依法科学理财机制不断健全，财政改革继续深入推进，圆满完成了自治州党委、人民政府确定的各项财税目标任务。

㈠大力支持经济发展，努力做大财政经济“蛋糕”。发挥政策引导和资金带动作用，促进自治州经济持续健康快速发展。积极筹措资金，重点支持了各项重点基础设施项目建设。加大资金扶持力度，大力支持新型工业化发展，安排1000万元支持工业企业、农业产业化企业和工业园区建设,工业经济整体实力得到提升。大力实施农业综合开发，提升了农业综合生产能力。积极支持招商引资工作，安排800万元用于项目前期及招商引资工作，引进了一批骨干企业，成为自治州工业经济和财税增长的重要支撑。大力支持口岸经济、对外通道和基础设施建设，充分运用自治州扶持边境小额贸易企业发展的优惠政策，支持口岸边境进出口贸易企业做大做强。扶持中小企业和非公有制经济发展，促进了中小企业和非公有制经济的发展。

㈡狠抓收入组织工作，财政收入快速增长。一是严格落实财政收支目标责任制，年初与各县市、阿拉山口签订了《自治州2007年财政管理目标责任书》，把财政收入计划指标层层分解细化到各县市和口岸财政、国税、地税等部门，从机制上保证了财政收入任务的顺利完成。二是围绕财政收入增长目标，加强对重点行业和重点税源的监控，做好对重点企业的调研分析，全面掌握其税收变化情况，完善各项税收征管措施，加强税收征管力度。坚持依法治税，及时清理到期税收优惠政策，努力做到应收尽收。三是加强非税收入管理，严格执行“收支两条线”，完善非税收入收缴管理办法，提高执征执收部门积极性，将应纳入预算管理的各项非税收入足额征缴入库，不断增强财政部门的收入管理职能。四是不断加强财税政策研究。认真执行自治州扶持边境小额贸易企业发展的优惠政策，有针对性地研究了阿拉山口口岸进出口贸易相关税收政策，促进了口岸边贸经济的快速发展和财政收入的稳步提升。通过积极争取，上级财政加大对口岸的专项补助力度，支持了口岸的基础设施建设。五是继续加强财税库联席会议制度，及时分析经济形势和财政收入运行情况，掌握税源动态，有针对性地解决财政收入组织工作中存在的问题，增强了组织收入的预见性和主动性。

㈢不断优化财政支出结构，促进经济社会和谐发展。继续加大民生投入，着力解决事关人民群众切身利益的问题。粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等政策落实有力。一年来，自治州财政用于新农村建设资金达2.6亿元，公共财政越来越多惠及到农村。大力支持了农村改水、农村道路、农村沼气池、乡镇集贸市场、乡镇文化站、乡镇卫生院、抗震安居工程建设及农村扶贫开发等，努力改善农村生产生活条件。认真落实农村义务教育经费保障机制，免去学生教材费、学杂费和补助贫困寄宿学生生活费960万元，争取中小学校舍维修改造资金1575万元，农村初中工程518万元，积极争取我州“普九”清欠资金3987万元，解决了中小学校历史欠帐问题。筹集就业再就业、抚恤、安置、社会福利、救济、低保、公共卫生、疾病防控、卫生服务等各项社会保障资金8582万元。认真落实城镇最低生活保障和再就业政策，积极支持新型农牧区合作医疗，开展了农村最低生活保障试点工作。认真做好公安机关经费保障工作，积极争取行政政法专项资金2025万元，改善了政法部门装备条件，被自治区评为公安机关公用经费保障先进单位，受到了表彰奖励。争取基层政权建设资金335万元，投入455万元完成了60个村级组织办公用房和138个农村党员远程教育村队终端接收站点建设，改善了基层政权的办公条件。

㈣加大财政改革力度，财政管理成效显著。部门预算改革继续深化，州县两级已全面实行部门预算，基本建立了科学合理的定员定额标准体系。国库集中支付制度改革进一步扩面增量，自治州本级预算单位全部实施国库集中支付改革，县市改革面也已经达到25%以上。政府采购监管制度逐步健全，采购运行机制进一步规范，采购规模不断扩大，全年实际采购资金4795万元，节约资金376万元，资金节约率为7.27%。政府非税收入管理改革全面推开，2007年非税收入达17303万元，增长19.6%。乡镇财政管理方式改革工作进展顺利，2007年上半年顺利完成了“两税”划转移交工作，目前已在9个乡镇推行“乡财县管乡用”改革，改革面达65%。落实公务员收入分配秩序改革政策，牵头其他部门共同研究制定自治州规范公务员津贴补贴方案和州本级规范公务员津贴补贴实施方案，平稳推进规范公务员津贴补贴工作。加快金财工程建设步伐，加强业务软件建设，推进财政管理信息化，促进财政资金高效安全运行，为开展各项财政改革提供了有力的技术支撑。

㈤依法规范财政收支管理，保障财政资金安全有效。在收入监督方面，加强税收收入征管和稽查力度，确保应收尽收，对单位非税收入和国有资产收益上缴财政情况进行检查，有效堵塞财政收入漏洞；在支出监督方面，按照科学安全规范透明的要求，推进依法理财，有效提高财政管理水平。强化预算编制工作，规范结余资金管理，提高预算编制的完整性和准确性。严格预算执行管理，控制预算追加行为，增强预算的约束力。加强资金运行内控管理，健全资金支出程序，完善台账登记制度、对账制度等。大力控制和压缩财政供养人员、会议、出国、接待、公务用车等一般性支出。强化内部监督，开展了重点领域、重点资金的专项监督检查。制定并由州人民政府印发了《博尔塔拉蒙古自治州政府投资项目管理办法》，加大对政府投资项目的监督管理力度。做好会计信息质量检查、会计管理和会计人员培训工作，提高了会计机构和会计从业人员的工作质量和诚信度。

㈥狠抓精神文明建设，切实提高干部队伍综合素质。紧紧围绕全州经济工作全局，切实抓好机关制度建设，抓好干部职工政治学习。认真巩固自治区级文明单位成果，进一步建立健全了各项制度，加强了软硬件的建设。积极开展以“加强机关作风建设，构建和谐机关”为主题的机关作风建设年活动，广大干部职工践行社会主义荣辱观的自觉性、主动性得到明显增强。狠抓综合治理工作，顺利通过验收并被命名为“平安单位”。狠抓干部教育培训工作。通过理论培训与实践锻炼相结合，请进来与走出去相结合等方式，多渠道、多层次加强干部教育培训，有效提高了我州财政干部的政策理论水平和解决实际问题的能力。

此外，国有资产管理、票据管理、工资统发、财政信息、财政法制宣传、财政人事管理工作进一步加强，党风廉政建设、工青妇、机关后勤服务、老干部管理等方面有了新的进展。这些成绩是在自治州党委、人民政府的正确领导下，在各县市、各部门和社会各界的大力支持和理解下，全州各级财政部门和广大财税干部职工辛勤工作的结果。在此，我代表自治州财政局党组向大家表示衷心的感谢！

总结五年来的财政工作，特别是2007年的财政工作，我们深刻体会到：牢固树立和认真落实科学发展观，是推进财政工作的行动指南；坚定不移地贯彻落实自治州党委和人民政府的各项部署，是推进财政工作的根本要求；争取各级党政领导的重视和支持，是推进财政工作的重要保证；强化增收节支，是推进财政工作的首要任务；调动多方面的积极性，是推进财政工作的关键因素；创新机制、制度和体制，是推进财政工作的内在动力；加强财政干部队伍建设，是推进财政工作的人才基础。

总体看，过去的一年，自治州财政呈现出各项工作势头好、亮点多、重点工作有突破，全州财政系统上下人心齐、干劲足的良好态势。但我们也清醒的认识到，财政工作中还存在着一些困难和问题，主要表现在：一是财政收入缺乏稳定性。我州财政收入增长主要依赖阿拉山口口岸经济的拉动，其一般预算收入占到全州的近一半，口岸经济属贸易经济，易受国家宏观政策和国际贸易形势变化的影响，税源缺乏稳定性，加大了增收的难度；二是工业对财政的贡献率依然较低。我州工业企业总体数量少，规模较小，近年来通过积极推行新型工业化，引进了一批骨干企业落户我州，部分企业实施了技术改造，但由于新办企业享受西部大开发减免税政策的影响，近期内难以产生税收；三是国库集中支付改革进展不均衡。目前国库集中支付改革在州直单位已全面推行，县市也正在推开，阿拉山口口岸尚未启动。四是国有资产管理有待于加强。五是财政会计专业人员缺乏。近年来，由于我州财政供养人员局部超编，全州行政事业单位没有新增财会专业人员，会计专业人员的缺乏影响了会计工作质量，县市和乡镇矛盾更为突出，同时现有的财会人员也面临老化。以上问题，在今后的工作中我们将认真加以改进和解决，请各县市、口岸也要引起重视。。

二、把握机遇，扎实工作，全面完成2008年财政工作任务

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是自治州深入落实国务院32号文件各项工作部署，在新形势、新起点上加快推进自治州经济社会发展的重要一年。2008年，自治州财政工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，按照国务院32号文件和自治州党委十届七次全委（扩大）会议部署，狠抓增收节支，确保财政收入较快增长；积极培植财源，着力推进经济结构调整和发展方式转变，促进自治州经济又好又快发展；调整和优化支出结构，加大对“三农”、教育、科技、文化、社会保障、医疗卫生等公共服务领域投入，以改善和保障民生为重点，大力推进社会建设；深化财政改革，加快公共财政体系建设；强化财政管理和监督，完善依法理财、科学理财、民主理财机制，推进财政绩效评价工作，全面提高财政资金使用效益，为加快自治州经济社会发展，全面建设小康社会做出新的更大的贡献。

根据自治州党委十届七次全委（扩大）会议和自治区财政工作会议精神，2008年自治州地方财政收入计划为61442万元，其中一般预算收入计划为57698万元，同比增长20%。

地方财政收入按征收部门来划分：国税部门征收的涉及地方分享的税收计划为23010万元，同比增长20%；地税部门征收的涉及地方分享的税收计划为29023万元，同比增长19.4%；财政部门负责征收的收入计划为9409万元。

分县市安排情况为：博乐市地方财政收入计划为18915万元，其中：一般预算收入17244万元，同比增长20%；精河县地方财政收入计划为8711万元，其中：一般预算收入7616万元，同比增长20%；温泉县地方财政收入计划为2672万元，其中：一般预算收入2213万元，同比增长20%。州本级地方财政收入计划为31144万元，其中：一般预算收入30625万元，同比增长20%（其中阿拉山口28135万元，同比增长20%）。

综合分析2008年自治州财政经济形势，全州经济平稳较快增长、大力推行新型工业化成效初步显现将为财政增收奠定坚实基础，提高城镇土地使用税征收标准、规范非税收入管理等财税政策，以及进一步加强税收征管措施，积极加大招商引资力度，将会带动收入增加；但新企业所得税法的实施、储蓄存款利息所得税税率的降低、个人所得税起征点的提高和支持节能环保的税收优惠政策的实施将会造成一定减收。另外，近几年收入连续快速增长，基数迅速扩大，其中有些是一次性和特殊性的收入，具有不可比因素，这也增加了今年继续保持收入较快增长的难度。在支出方面，确保基本支出、民生支出、重点支出，都需要继续加大财政投入力度。从总体上看，今年全州财政收入继续保持快速增长的难度较大，同时财政支出压力增大，财政收支紧张的矛盾不容忽视。对此，我们要保持清醒头脑，统一思想，真抓实干，充分利用有利条件，积极克服各种困难，努力完成2008年各项财政工作任务，确保自治州党委和自治州人民政府的各项决策部署得到全面贯彻落实。

㈠大力支持经济发展，为财政增收夯实基础。

继续支持经济发展、做大财政收入“蛋糕”，以推进经济结构调整和发展方式转变为重点，进一步调整财政支持经济发展的重点领域和参与方式，推动经济平稳较快协调发展。积极筹措资金，确保自治州党委、人民政府确定的重点建设项目，支持城乡道路、集中供热、垃圾处理等基础设施及文化、体育等公共设施建设，优化经济发展环境，缓解我州经济发展的瓶颈制约，促进自治州经济又好又快发展。加强口岸基础设施和生活设施建设，积极研究边境贸易政策，促进口岸经济快速发展。紧紧围绕财政增收这个中心，坚持资金投入和政策引导、财源建设与企业发展相结合，支持招商引资和项目前期工作，在抓好制造业、现代服务业、固定资产投资等重点税源外，着重在石油化工、矿产资源开发和农副产品深加工等方面支持工业招商引资和项目前期工作，加强招商的针对性和时效性，着力引进一批关联度大、集聚度高、带动性强的龙头企业，形成新的经济增长点，促使财税结构不断趋好，财源不断增加。继续支持新型工业化建设，加大对工业园区基础设施建设支持力度，完善园区基础功能和公共服务体系，吸引和支持更多的企业落户园区，把园区打造成我州经济增长的带动点。扶持骨干企业技术改造、技术创新，提高重点行业、优势特色产业的技术水平和产品竞争力，提升企业效益和对税收的贡献率。建立健全财政信用担保体系，搭建银企合作平台，加强财政与金融合作，综合运用预算、税收、财政贴息、前期费、奖励等间接手段，引导银行资金、社会资金和民营资本支持地方企业和非公有制经济的发展，增强经济发展的后劲。

㈡大力组织收入，确保完成财政增收目标。

组织财政收入是财税工作的首要任务和基本职责。今年，自治州党委、自治州人民政府确定财政一般预算收入比2007年完成数增长20%。这一增收目标是自治州党委、人民政府根据当前经济形势，在认真分析各方面因素的基础上研究确定的，是个硬任务、硬指标。我们各级财税部门一定要从全局和政治的高度出发，进一步统一思想，坚定信心，加大力度，积极总结收入管理中的好办法、好措施，进一步落实和强化增收措施，确保全面完成财政收入任务。一是要继续严格落实收入目标责任和收入考核措施，加大督促检查，增强各地各部门组织收入的责任感，确保按照自治州确定的收入增长目标，将收入任务落实到位。自治区今年在实施县级财政收入上台阶工程的基础上，还要对一般预算收入达到和超过自治区确定的增长目标，且财政赤字不增加的县（市），根据收入增长情况，给予不同程度的增收奖励。前几天，我们根据2007年年初签订的财政管理目标责任书对各县市、口岸进行了细致的考核，总体来看情况都很不错，我们还要根据考核情况对各县市、口岸进行表彰奖励，并签订2008年财政管理目标责任书。这对县市、口岸来说，既是压力，也是动力，各县市、口岸要在不折不扣地完成自治州下达的各项财政工作任务的同时，争取自治区更多的增收奖励。二是要继续深化税收收入征管。坚持依法治税，严肃税收法律法规执行，进一步加大稽查力度，挖掘潜在税源，堵塞税收漏洞，加大对重点税收的监控和零散税收的征管力度，确保应收尽收。坚决制止越权减税、免税和缓税的行为，严厉打击偷、逃税行为，依法全面清理和规范税收优惠政策，对享受优惠政策到期企业及时恢复征税。进一步加强和完善财税库联席会议制度，积极开展财政收入执行情况分析研究，科学预测财政经济形势，解决收入组织工作中存在的突出矛盾与问题，确保税收收入稳定增长。三是要进一步规范非税收入管理。进一步加大对重点非税收入项目的监管，确保各项非税收入依法足额收缴。深化非税收入综合预算管理，推进收支脱钩管理工作，增加政府宏观调控财力。提高政府国有资源（资产）经营运作水平，努力增加政府资源（资产）性收益，培育新的非税收入增长点。

㈢加大民生支出，着力支持“三农”和各项社会事业发展。

更加注重与人民幸福安康息息相关的社会建设，使经济发展更好地服务于民生，实现广大人民的根本利益，推动建设和谐社会。继续支持实施为民办好事的惠民措施，重点解决事关人民群众切身利益问题。大力支持社会主义新农村建设，继续支持农村沼气、农村公路、抗震安居、乡镇集贸市场、人畜饮水、节水灌溉、草场围栏、农村水利等基础设施建设，不断改善农牧民生产生活条件。支持农牧民技能培训和转移就业，拓宽农牧民增收渠道。进一步加大扶贫开发投入，巩固整村推进工作成果。加大对科技的支持力度，继续加大对科学技术应用研究与开发经费的投入，带动全社会对科技的投入，支持农业和畜牧业科技项目，提高科技对农牧业的贡献率。积极支持发展教育事业，落实中央、自治区对农村义务教育阶段学生实行免学杂费、免书本费、补助贫困寄宿生生活费等各项政策，逐步完善城市义务教育经费保障机制和职业教育贫困生资助体系。加大社会保障支出，积极扶持新型农牧区合作医疗制度，认真落实合作医疗财政补助资金，完善筹资机制。扩大城镇职工基本医疗保险制度覆盖面，做好城市失业人员参保工作，加大支持城乡救助力度。设立抗灾救灾专项资金，保证资金及时拨付。认真落实中央、自治区关于就业和再就业的财税优惠政策。积极支持农村最低生活保障，筹措城市居民廉租房建设资金，解决困难群众的生活及住房问题。大力支持医疗卫生事业发展，加大对城市社区和乡村卫生服务体系投入，逐步建立公共卫生经费保障机制，提高重大疾病预防控制能力。支持文化体育、广播电视等各项社会事业的发展，不断加强乡镇文化站点等公益文体基础设施建设。

㈣调整和优化支出结构，大力压缩一般性支出。

当前，我州财力不足的问题仍然很明显。我们要进一步强化节支意识，优化支出结构，把有限财力用到最需要的地方。各县市、口岸、各部门要牢固树立长期过紧日子的思想，继续发扬艰苦奋斗、勤俭办一切事业的优良传统，坚决制止铺张浪费，大力控制和压缩一般性支出。要坚持量力而行、量入为出、有所为有所不为的原则，科学编制预算，严格执行预算，确保整体收支平衡。要进一步优化财政支出结构，集中财力办大事，重点保障机构正常运转，保障自治州党委、人民政府确定的重大项目，保障涉及群众利益的民生项目和民生工程。加强公务用车管理，严格车辆编制和配置标准。加大车辆保险、维修等经费支出管理力度，降低公务用车开支水平。加强会议费、出国出境考察经费、接待费预算控制。坚决控制“形象工程”和党政机关事业单位办公楼等楼堂馆所建设规模。认真落实工资和津贴补贴政策，适当提高行政事业单位公用经费水平，增强政府机构基本运转能力。增加涉及社会稳定方面的资金投入，加强基层政法基础建设，完善政法经费保障机制，提高基层政权执政能力。继续加大投入，促进社会事业发展，确保各级政府更好地为各族群众服务。

㈤积极稳妥的推进各项财政改革，不断健全和完善公共财政体系。

继续深化部门预算改革，硬化预算约束，进一步完善和规范定额标准体系，提高预算编制的准确性、规范性；加快推进国库集中支付改革。继续按照“横向到边、纵向到底”的目标要求，从深度上和广度上推进国库集中支付改革。进一步克服技术难题，健全和完善网络平台，保证工作顺畅。着力做好阿拉山口会计集中核算向国库集中支付转轨工作，确保今年在全州全面推开改革；进一步规范政府非税收入改革，继续完善非税收入收缴各项管理制度，加大非税收入的统筹管理；积极推行“乡财县管乡用”财政管理改革，逐步化解乡村债务，遏制新增债务，为农村综合改革奠定基础；继续完善政府采购预算编制和“专家库”建设，拓展服务类项目采购范围。推进政府采购规范化管理工作，加强政府采购项目委托、信息发布、采购评审、代理机构、专家管理、供应商投诉处理及监督考核等各个工作环节的规范化管理；进一步推进我州规范公务员收入分配秩序改革工作，结合我州实际逐步提高津贴补贴水平；加快推进“金财工程”建设，继续完善网络建设，为各项财政改革提供技术支撑。

㈥坚持依法理财，促进财政管理科学化、精细化。

依法规范预算编制、执行和追加行为，增强预算的严肃性。加强预算收支预测，科学编制预算，缩小预算执行结果与预算的差距。严格预算执行和追加审批程序，硬化预算约束，对没有列入年度预算的一般性支出项目原则上不予追加。加强结余资金管理，将预算安排同部门结余资金统筹考虑。积极开展财政支出绩效评价工作，提高财政资金使用效益。进一步加强政府债务管理工作，组织人员摸清核实各级政府债务情况，研究制定政府债务管理办法，严格审批新的政府借债项目，进一步明确还债责任，严格按照“谁借债、谁还款，谁担保、谁负责”的原则，落实还款责任，防范和化解政府债务风险。

加强财政法制建设。完善财政执法责任制，规范财政执法行为，严格财政执法过错追究。健全各项内部管理制度，用制度规范各项工作。深化财政行政审批制度改革，进一步规范财政行政审批项目。认真开展财政“五五”法制宣传教育活动，加强检查督导，提高财政干部法制意识。加大财政监督力度，加强日常监督，扩大财政监督检查范围，改进监督方式。加大对重大财政政策执行过程的监督力度，着力监督涉及群众切身利益的重大资金使用情况。研究探索事前监督、绩效监督的有效措施和办法，逐步健全事前审核、事中监督、事后考核的全方位监督机制。继续深入开展财税和会计信息质量监督检查，加大对部门单位财务监管和检查力度。

进一步加强基础管理工作。做实做细基本数据、基本信息、业务项目库、文件资料档案等工作，健全基础业务数据资料管理制度。加强会计核算、台帐、对帐、决算及资金审核、拨付等工作，完善相关管理办法，规范办事程序。整合业务流程，缩短办事时间，改进方式，加快资金拨付进度，区别不同资金类型和不同情况，采取按计划办理、限时办理、随到随办等资金拨付方式。加大会计法和新企业准则、制度的宣传和培训力度，提高从业人员专业能力和职业水准。

㈦加强干部队伍建设，提高财政工作效能。

在全面贯彻落实科学发展观，推进财政事业大发展的新形势下，各级财政部门必须要大力加强队伍建设，不断提高依法理财、科学管理、勤政为民的能力和水平，努力造就一支高素质的财政干部队伍。

围绕建设学习型机关，紧密结合财政工作实际和学习贯彻党的十七大精神，积极开展各种行之有效的政治思想学习教育活动，有效推进财政工作的全面开展。加强中国特色社会主义基本理论体系学习，用理论武装思想，增强广大干部全面落实科学发展观的自觉性和坚定性。加强形势、政策、任务学习，提高分析形势、服务大局、科学管理的能力，促进广大干部全面正确履行财政职责。加强社会主义道德教育和理想信念教育，大力弘扬爱国主义、集体主义精神，弘扬艰苦创业、公而忘私、勇于牺牲的道德传统，引导广大干部树立正确的世界观、人生观、价值观和全心全意为民理财的思想。

通过加大干部教育培训，创新干部学习培训机制，不断深化和推进财政干部业务能力建设。加大财政专业理论和业务技能的学习培训，培养一批财政业务骨干。加大财经专业知识、公共管理知识、法律法规知识和综合知识等各个领域知识的学习培训，培养一批跨专业、跨行业的复合型人才。加大综合工作能力和财政写作能力学习培训，结合工作实际、有针对性的提高实用技能，培养一批能够吃透政策、提出对策的实用型财政干部。

不断加强和改进作风。广大财政干部要牢固树立优良的工作作风，努力营造财政部门的良好工作氛围。树立勤于学习、善于思考的作风，坚持学习，学以致用，用有所成，把学习的成果转变为谋划工作的思路，促进工作的措施，驾驭全局的能力；树立顾全大局、团结共事的作风，增强大局意识，紧扣中心，服务大局，和衷共济，共同致力于财政改革发展；树立求真务实、真抓实干的作风，加强调查研究, 扎实工作，务求实效，切实把各项工作落到实处。

不断提升财政服务理念。始终把为民理财的思想贯穿于财政工作的方方面面，做到心系群众、服务为先。强化责任观念，在其位谋其职，不推不诿，主动超前服务。强化时效观念，注重工作质量和效果，对工作不拖不压。强化政策观念，严格按政策办事、按程序办事。改进服务态度，做到热情服务、及时服务，把问题解决在一线。

大力推进反腐倡廉工作。以严格落实党风廉政责任制为抓手，不断建立和完善财政部门惩治和预防腐败体系，特别是要加强资金预算、审批和拨付环节的监督。积极开展党员干部廉洁自律教育活动，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线。认真做好从源头预防腐败各项工作，加大惩治力度，对违反财经纪律的，发现一起，查处一起，决不姑息迁就。

同志们，和谐营造氛围，团结成就事业。我们正处于自治州加快发展的关键时期，新形势新任务为财政工作提供了广阔舞台。让我们在自治州党委、人民政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，按照自治州党委十届七次全委（扩大）会议和自治州十二届人大一次会议各项部署，坚定信心，把握机遇，同心同德，真抓实干，不断开创财政工作新局面，为推进博州经济社会又好又快发展、全面建设小康社会做出不懈努力。

谢谢大家。