第17期

博州财政局办公室                   2008年4月10日

博州国有农牧场当前存在的问题

及对策建议

为了更好地贯彻国家及自治区扶贫政策，近期我局对我州辖区内的八个地方国有农牧场的生产生活进行了详细调研。

一、基本情况：

2007年我州地方国有牧场土地总面积为149.2万亩,耕地面积24.27万亩。总人口47519人。在职职工1484人，离退休426人，资产总额10304 万元，负债合计8032.6万元。国有农牧场2007年生畜存栏头数17.7头（只）。

我州八个国有农牧场有蒙古族、汉族、维吾尔族、哈萨克等13个民族构成，少数民族占60%以上。精河两个农场以种植棉花为主，其他六个牧场采取放牧为主、农业为辅的经营方式，其经营方针为“以牧为主，以农促牧，农牧相结合”。由于这几个牧场土壤质地瘠薄，因此主要的种植作物有小麦、油葵、玉米、甜菜等。

二、我州国有农牧场当前面临的困难及问题：

（一）由于体制原因，较乡镇而言，工作性质一样,同工不同酬,由于人员少,一人身兼数职,干部普遍工作积极性受到了很大的影响,特别是有一定专业枝术和高学历人才极度匮乏,对工作的顺利开展带来极大的不便。

（二）由于我州国有农牧场属自负盈亏国有企业性质，耕地少、牲畜少，农牧民负担重，企业连年亏损，国家项目资金投入少,致使基础设施建设落后,文化设施少,机关办公条件差,在实施各类建设项目时自筹资金上有较大压力,牧区草料基地配套水利设施不够完善。

（三）一些好的项目，虽然我州也皆尽全力争取了，但受体制长期制约,虽是国营农牧场，项目资金却无法划拨，只能负债搞建设，在资金短缺的情况下，修建了一些水利工程、小康建设项目、扶贫贷款项目，形成了恶性循环，致使农牧场背上了沉重的包袱。再者自2007年实行国有农牧场农村税费改革后，上级下达的农村税费改革转移支付资金只能用于优抚、计划生育、民兵训练、村干部报酬等，县（市）级财政除工资外，从不拨付任何经费，造成国有农牧场运转极其困难，负债累累。截止到2007年末，国有农牧场已形成政府债务总额8438.3万元，

（四）职工工资待遇低，场管委自1993年至今从未调整工资，工资水平仍保持在1993年的标准，财政部门仅拨付其工资，但至今尚未将其纳入财政统发工资范围。形成历年个人欠费总额48315万元（其中养老保险47001万元、失业保险317.26万元、医疗保险996.89万元）。实施农村税费改革后，农牧民减负近70%，国有农牧场收入大量减少，原有经常性支出却丝毫未减，因此造成资金严重紧缺，维持机关运转困难重重，

（五）考虑到国有农牧场农牧工在其身份性质上，仍属于农牧场的工人，虽然农民有土地，牧民有牲畜，但人均拥有耕地面积和牲畜少，加之土地贫瘠，生产设施落后，自然条件差，2007年实施农村税费改革后，场管费与队提留继续收取，农牧民生活非常困难。

三、关于国有农牧场摆脱困境的建议：

（一）我州所辖的八个国有农牧场是我州重要的畜牧业生产基地，牧场能否完全按照乡、镇的管理方式来操作，撒场并乡，管理工作人员全部纳入财政统发，牧场农牧民完全减负，实行乡、镇制管理体制。

（二）希望上级部门能够把国营农牧场纳入国家及区级重点扶贫范围，加大扶贫资金的投入力度，改善他们的生产生活件，帮助农牧民尽快脱贫。

（三）建议上级进一步加大对国有农牧场的转移支付力度，保障机关、学校、医院的正常运转，保障个人待遇，（如，中养

老保险、失业保险、医疗保险）等。构建平安、和谐的社会主义新农村，确保地方国有农牧场稳定和发展。

                          （扶贫办  供稿）

抄送：自治区财政厅扶贫办，州党办信息科、督查科，州政办信息科、督查科，州纪检委办公室，本局相关科室。

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