第16期

博州财政局办公室                   2008年4月7日

博州一季度财政收入下滑的主要原因及对策

一、博州一季度财政收支预算执行情况

博州一季度全口径财政收入完成21785万元，减少5962万元，下降21.49%。 其中：上划中央及自治区税收完成8877万元，减少5098万元，下降36.48%。地方财政收入完成12908万元，完成预算61442万元的21.01％，减少864万元，下降6.27%。地方财政收入中一般预算收入完成10984万元，完成预算57698万元的19.04％，减少588万元，下降5.08%。分析博州财政收支形势，呈现以下五个特点：

㈠税源结构不合理。博州经济属口岸贸易经济，全州财政收入的一半来自于阿拉山口进出口贸易企业，易受国家宏观经济政策和国际贸易形势变化的影响，税源缺乏稳定性。加之博州与其他州相比，能源资源溃乏，县市工业经济薄弱，全州国民经济中二产比重仅占13.1%，工业企业主要是农副产品加工和少数矿产加工企业，规模小，季节性强，经济效益普遍不高，难以形成骨干税源，影响了全州财政收入的规模。

㈡增值税和企业所得税大幅下降，其它主体税种稳定增长。增值税和企业所得税分别完成2135万元和805万元，分别下降43.44%和23.98%。营业税、个人所得税、城市维护建设税分别完成3822万元、821万元和551万元，分别增长16.6%、27.68%和29.04%。

㈢博乐市和温泉县财政收入稳步增长，精河县和阿拉山口口岸财政收入大幅下滑。博乐市和温泉县一般预算收入分别完成5153万元和646万元，分别增长33.67%和34.3%，均高于20%的增长速度；精河县和阿拉山口口岸分别完成1140万元和3692万元，分别下降22.45%和32.13%。

㈣国税收入大幅下降，地税收入平稳增长。国税部门完成收入2719万元（地方部分），下降36.74%;地税部门完成收入6624万元（地方部分），增长8.93%。

㈤全州财政支出正常，重点支出得到较好保障。自治州地方财政支出24288万元，增长23.46%。其中：一般预算支出23637万元，增长29.72%。进一步优化了财政支出结构，人员工资、津补贴等个人部分及时足额到位，重点保证了新农村建设和各项社会事业发展，教育、科技、文化、卫生、社会保障支出分别增长16.13%、30.95%、16.92%、30.09%和31.23%。

二、一季度财政收入下滑的主要原因

一季度我州一般预算收入仅为10984万元，完成预算的19.04%，下降5.08%，按上年同期增长20%目标计算尚欠收2902万元，财政收入形势不容乐观，增收压力加大，收入下降的主要原因：

㈠阿拉山口增值税大幅下降。

我州税收结构不尽合理，以边贸经济为支撑的阿拉山口的财政收入已占全州财政收入的50%，它的下降对我州的财政收入增长影响较大。受国内宏观经济和国际贸易形势变化的影响，国家对边贸企业的优惠政策不断减少，口岸边贸经济不断萎缩，在口岸注册的边贸企业经济效益普遍下降，上年口岸财政收入下滑的形势已初步显现，由于引进了阿拉山口中石油公司在口岸注册，利用106万吨非国营贸易原油配额进口原油，上年缴纳税收11582万元，占口岸一般预算收入的50%，弥补了因口岸其它边贸企业税收减少形成的缺口，保证了全州2007年财政收入任务的完成。阿拉山口中石油公司上年一季度缴纳增值税1713万元，但今年截止目前，阿拉山口中石油公司2008年的非国营贸易原油配额尚未落实，没有缴纳增值税，这是造成口岸增值税下滑的主要原因。同时受国外原材料采购价格上涨较快的影响，一季度钢材及有色金属等进口货物都有不同程度的减少，企业销售额大幅下降，口岸重点纳税企业如五矿贸易有限公司、阿华新贸易有限公司、北疆铁路进出口阿拉山口分公司、欣克贸易有限公司由于上述原因，缴纳的增值税分别比去年同期下降79.94%、30.58%、95.09%和83.99%。

㈡2007年重点工程等一次性税收所占比重较大，尤其是精河县表现最为突出。一季度精河县营业税完成541万元，下降40.35%,去年同期精伊霍铁路、奎赛高等级公路、中哈石油管道等重点工程一次性入库营业税601万元，2008年一季度一次性营业税仅入库235万元，减少366万元。

㈢企业所得税受汇算时间影响大幅下降。企业所得税完成805万元,下降23.98%，由于上年同期阿拉山口重点企业缴纳了以前年度企业所得税，2008年一季度未到汇算期，多数企业尚未缴纳上年企业所得税。

㈣招商引资企业近期难以产生较大税收效益。近年来，我州积极推行新型工业化发展，加大招商引资工作力度，引进了一批企业落户我州，部分企业实施了技术改造，但因企业规模较小，且新办企业享受西部大开发减免税政策，税收贡献率较低，近期内不能产生较多税收，难以弥补因口岸贸易企业税收下滑形成的缺口。

三、下一步组织收入的主要措施

虽然一季度财政收入形势十分严峻，各种减收因素不少，但随着国务院32号文件的贯彻落实，国家加大对新疆基本建设的投入力度，自治州重点建设项目将相继开工，各级财税部门要抓住这一有利时机，鼓足信心，采取有力措施，努力完成全年收入任务。

㈠各级财税部门要把组织收入做为当前工作的重中之中。财政、国税、地税部门要加强协作，形成合力，把当前收入工作中存在的问题分析透彻，措施对路，办法有效，财政要为国地税部门做好异地招商工作提供支持，充分调动税务部门的工作积极性。

㈡各级财税部门要加大对财税政策的研究，分析当前国家宏观政策和国际国贸易的变化，针对当前口岸进口货物减少、出货物不断增加、重点贸易企业税收不断下降的现象，快速做出反应，积极应对，要借鉴其他口岸的先进做法，结合我州实际，尽快出台新的边境贸易优惠政策，稳定口岸边贸经济。

㈢发挥税务部门的主观能动性，做好异地企业招商引资工作。阿拉山口口岸有100多户的外地企业长期从阿拉山口进口货物却未在口岸注册，潜在的税源在2.5亿元左右，国地税部门要做好对这些企业的调查摸底，吸引其在我州注册纳税。

㈣阿拉山口口岸要做好通关服务工作，主动加强与铁路、海关、商检、边检等联检单位的协调，建立对联检单位的奖励机制，调动其工作积极性，为在口岸注册的边贸企业提供更加优质的服务，为口岸的经济发展做出贡献。

㈤加强税收征管，做到抓大不放小，继续加强对重点税源的监控工作，全面掌握重点税源的动态变化，定期进行税源分析和预测。地税部门要做好口岸印花税委托代征工作，对外地企业进出口合同全面征收印花税，保证零散税收的应收尽收。

㈥按照“量入为出，量力而行”的原则，财政支出在保证人员工资、津补贴等基本支出的基础上，重点保证“三农”、民生和自治州重点项目支出，对非生产性支出进行必要的压缩，切实做到收支平衡。

（预算科  供稿）

抄送：史书记、奥州长，张副州长，自治区财政厅办公室、预算处、国库处，州党办信息科、督查科，州政办信息科、督查科，州纪检委办公室，各县（市）党委、政府，阿拉山口口岸委，各县（市）财政局、阿拉山口财政分局，州国税局、地税局、人行，本局领导，相关科室。

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